《歷經三年代表建議，催生一項利企利民政策》
獲得中國人大新聞獎二等獎

歷經三年代表建議催生一項利企利民政策

過完年一開工，順昌縣的歐浦登光學有限公司法人代表盧璋不忘給同是企業家的福建省人大代表、福建省順昌虹潤精密儀器有限公司林善平打來電話：“看到文件了，太好了，太好了！”

盧璋所說的文件，正是2020年1月福建省人力資源和社會保障廳聯合省財政廳下發的《關于調整企業職工基本養老保險人員因病或非因工死亡喪葬補助金和撫恤金發放暫行方法的通知》，其中重點明確：企業參保人員遺屬可以一次性領取喪葬補助金和撫恤金，所需資金從基本養老保險基金中列支。

這項有利于企業、惠及全省420多萬參保職工政策的出臺，主要源于一件代表建議。

企業呼聲　代表呼應

2017年初，盧璋專程找到林善平，要反映一件令他痛心的事。

原來，歐浦登公司下屬的一家省內分公司員工因道路交通事故意外身亡，屬非因工死亡。公司根據《中華人民共和國社會保險法》第十七條規定（“參加基本養老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金……所需資金從基本養老保險基金中支付”），要求當地社保中心向其遺屬發放“兩金”。但社保中心答復稱，我省至今沒有出臺相關政策及具體實施標準。無法從基本養老保險基金中支付。

盧璋還提到，不久前歐浦登公司江蘇分公司的一名員工，下班回到家半個小時后猝死，該員工家屬在一周內順利領到了“兩金”。實施同樣一部國家法律，閩蘇兩地執行結果竟有天壤之別。

了解到這一情況后，林善平專程向人社部門作了咨詢，確定盧璋反映屬實。企業的呼聲，人大代表的職責促使他連夜奮筆疾書，撰寫代表建議。于2017年3月作為閉會期間代表建議提交到省人大常委會。
他在建議中指出，2011年7月社會保險法實施后，民企按照法律規定為職工繳納了“五險一金”，民企的職工非工死亡的，社保基金應當支付“兩金”。

省人大參委會人事代表工作室將該建議交由省人社廳辦理。2017年5月，省人社廳答復，國家有關部門已在研究起草遺屬撫恤政策，“待有關政策頒布后，我省將積極貫徹落實”。對此，林善平在答復件中寫下“不滿意”。林善平認為，一些省份已經按照社會保險法修改了地方政策，這個問題是可以解決的。

再任代表　再提建議

轉眼進入2018年1月，林善平開始省人大代表的第三個任期。履職執著的林善平感到“好事多磨”，解決企業參保職工的“兩金”問題，決不能放過任何一個機會。

林善平就此進行了更廣泛的調研。他了解到，我省不只有非公有制企業職工不能享受社會保險法的相關待遇，包括國企在內所有職工都這樣，還有一些企業非工死亡參保職工的遺屬因“兩金”領取問題，在法院打贏了官司，但相關部門卻沒有執行。他還通過所在公司的外省分公司和辦事處調查得知，北京、上海、陜西、遼寧等9個省市，在處理此類問題時均已按照社會保險法的規定辦理。

2018年1月26日，省十三屆人大第一次會議召開。南平代表團舉行第一次審議，他就把問題端到會上。講到小微企業的困難，員工及親屬遭遇的不幸，他很動情，聽者為之動容。他還把社會保險法第十七條的具體規定和閩勞社[2000]477號文件進行對照，提出不符合法律規定的地方性政策應當修改，贏得大家支持。

三個月后，林善平收到有關部門的答復，他感到，有關部門反復強調“兩金”政策屬國家頂層設計范疇，始終沒有采取有效措施落實法律規定。對此，林善平在第二次表示“不滿意”后，又提筆專門就此答復提出了自己的書面意見。

代表的“不滿意”，引起了政府的“再重視”，有關部門再次答復，表示將努力推動“兩金”列入養老保險基金支付工作。

省人大常委會及其工作機構也始終關注著這件代表建議的辦理。數次召開協調會，聽取省政府相關部門的意見，督促落實代表建議，保障代表依法履職。

增進共識　建議“落地”

2019年1月，省十三屆人大二次會議召開，林善平聯合陸盛彪代表，又一次就此提出建議，希望有關部門盡快落實答復內容。

經過反復溝通協調，各方面分歧進一步縮小，在焦點問題上形成共識。

一是權利與義務必須對等。企業與職工在依法履行社保繳費義務后，便享有社保待遇的法定權利。法律規定公民享有的權利，不因地方相關政策的滯后受到減損，更不能因所謂“無法執行”而遭到剝奪。

二是相關文件必須修改。2011年7月1日，社會保險法開始實施，已執行近20年的閩勞社[2000]477號文件的相關規定已明顯滯后，并與國家法律相沖突，應當作出修改。“兩金”所需資金由“企業管理費用中列支”，改為“從基本養老保險基金中列支”。

三是不能再等。在國家有關部門關于撫恤金政策的“頂層設計”一時無法出臺的情況下，完全可以借鑒兄弟省市的做法與經驗，以法律為依據，制定福建省的政策文件或暫行辦法。待國家出臺新規定，按國家規定的標準執行。

四是困難再大也要克服。福建省基本養老基金的支付壓力再大，也要依法確保“兩金”的支付。從省情出發，統籌兼顧，并經過測算，確定“兩金”具體執行標準。

2019年8月30日，福建省人大常委會相關工作機構舉行“關于再提依法盡快解決城鎮參保人員‘兩金’問題的代表建議”專項督辦會議。

會上，林善平、陸盛彪代表相繼發言，情真意切，據理力爭。省人社廳廳長林衛寵認真聽會，積極回應：代表建議合法合理合情，主題教育要有成果，求實效，將盡快制定方案，爭取在第四季度解決問題。

2019年12月31日，省政府常務會議討論決定，從2020年開始，全省企業參保人員因病或非因工死亡“兩金”的發放由社保基金列支。2020年11月上旬，省人社廳、省財政廳聯合下發通知，就此進行了詳細規定。

歷經3年的代表建議所反映的問題得到解決。林善平與陸盛彪也終于在建議辦理答復件上簽下了“滿意”二字。